為貫徹落實全國科技創新大會和省委、省政府《關于實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見》（蘇發〔2011〕10號）精神，深入實施科技創新工程，積極建設創新型城市，特提出如下意見。

一、明確指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設創新型國家和省創新驅動戰略的總體部署，圍繞我市“推進更大突破，實現全面小康”的目標任務，以集聚科技資源、建設創新載體和平臺、提升企業創新能力為重點，進一步完善科技創新體系，優化創新創業環境，不斷提升科技進步對經濟增長的貢獻率，為宿遷發展實現更大突破、加快建設更高水平小康社會提供有力支撐。

（二）總體目標。到2015年，力爭在“十一五”基礎上實現全社會研發投入、高新技術產業產值、高新技術企業總數“三個翻兩番”，高層次人才數量、專利授權數量、產學研合作校企聯盟總數“三個翻一番”。全社會研發投入占GDP的比例達1.5%，人力資本投資占GDP的比例達到12.4%；科技稅收減免總額達到5億元；高新技術產業產值占規模以上工業比重20%以上；新興產業銷售收入占規模以上工業比重達20%；億元GDP專利授權量和發明專利申請量分別達到1.5件、0.5件；全市新增省級以上研發機構50家，高新技術企業總數達到100家；科技進步貢獻率達55%以上；基本建成具有地方特色、功能完備、開放高效的區域科技創新體系，為2018年左右建成省級創新型城市奠定堅實基礎。

二、推動產業創新發展

（三）推進高技術新興產業集聚發展。圍繞新能源、新材料、生物技術等高技術新興產業發展，組織實施一批產業共性技術科技攻關和一批重大科技成果轉化項目，積極培育高新技術產業新增長點。加快建設國家膜材料高新技術特色產業基地，初步形成具有特色優勢的高新技術產業集群。到2015年，高新技術產業產值達1000億元。

（四）推動傳統產業轉型升級。通過聯合攻關突破關鍵技術、產學研合作嫁接高新技術、大量推廣先進適用技術等途徑，積極運用信息化、先進制造等高新技術改造提高傳統產業，引導推動傳統產業向高端發展，大幅提升紡織服裝、釀酒食品、機械電子、木材加工等傳統產業的技術層次和發展水平，進一步提升傳統產業競爭力。到2015年，全市組織實施傳統產業高新技術改造和嫁接項目50項以上。

三、完善科技創新體系

（五）加快產業技術研究院建設。加快蘇北工業技術研究院建設步伐，2012年與高校共建2個產業研發機構并投入使用，到2015年與省內外高校共建5個以上產業研發機構，為培育新興產業和壯大優勢產業提供科技支撐。加快南京農業大學（宿遷）設施園藝研究院、南京理工大學（沭陽）工業設計與創意產業研究院、南京林業大學（泗陽）楊木加工利用技術研究院建設步伐，促進傳統產業轉型升級。到2015年，建成經省科技廳立項的產業技術研究院10個以上。每個研究院建設的前三年內，同級財政安排建設經費1000萬元；建成運行后，前三年每年安排80—100萬元的運行經費補貼支持；對在縣、區建設的產業技術研究院，市財政分別按照省資助資金的25%、50%給予匹配；對各產業技術研究院承擔的省以上科技計劃項目，同級財政按照一定比例配套支持。

（六）加快高新區和各類園區建設。在現有省級經濟開發區的基礎上擇優創建省級高新技術產業開發區，成為創新驅動的示范區和產業轉型升級的先導區。對創成省級以上高新區的園區，市財政一次性獎勵300萬元，用于研發平臺和科技公共服務平臺建設，集聚創新資源，提升園區自主創新能力。加快建設科技創業園、科技產業園等省級科技園區。鼓勵各類園區與蘇南共建科技產業園，成為南北科技、人才、產業轉移的重要載體。到2013年，建成省級高新技術產業開發區1個；到2015年，各縣（區）均建有省級以上科技園區，孵化器面積達到80萬平方米，孵化企業達到800家。

（七）加快創新型縣（區）、鄉鎮創建。對照“創新型縣（區）建設評價考核體系”和“創新型鄉鎮建設評價考核體系”，集聚各類科技資源重點支持符合條件的縣（區）和鄉鎮建設創新型縣（區）和創新型鄉鎮，同時積極爭取科技鎮長團到我市經濟強鎮（園區）掛職，進一步加強基層科技創新工作。到2015年，建成創新型縣（區）3個，創新型鄉鎮10個。

四、提高企業自主創新能力

（八）加快企業研發機構建設。引導企業加大研發投入，支持企業建設“三站三中心”（即企業院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心），鼓勵企業與高校院所聯合建設企業研究院、重點實驗室，收購或設立國（境）外研發機構。對企業研發機構首次被認定為國家級、省級的，同級財政分別給予80萬元、30萬元獎勵；強化事前引導，企業啟動創建國家級、省級研發機構，在市科技部門備案并簽定創建協議后，同級財政分別預先撥付40萬元、10萬元啟動建設經費，創建成功后撥足獎勵資金；對于未能按照創建協議推進創建工作的，收回撥付的啟動建設經費。優先支持研發投入達到銷售收入2%的企業和已建成省級以上研發機構且研發項目及時在稅務和科技部門備案的企業申報市級以上科技、人才、新興產業等各類專項資金和項目；優先安排建有研發機構的企業申報高新技術企業和省以上項目。對企業新建研發用房的，減免市權范圍內相關建設規費。到2015年，全市大中型企業研發投入占銷售收入的比重達1.8%，規模以上工業企業研發機構建設率達70%以上。

（九）加快培育創新型企業。制定市科技型中小企業認定管理辦法，著力培育一批技術水平高、創新能力強、成長潛力大的科技型企業，每年從中篩選30家重點培育創建省級以上創新型企業。對被認定為國家級創新型企業、省級創新型領軍企業、省級創新型企業的，同級財政分別一次性獎勵60萬元、30萬元、10萬元。鼓勵民營企業增強科技意識，不斷加大科技投入，集聚創新資源，加快培育壯大民營科技企業群體。積極推動具有自主知識產權、市場前景好的高成長性科技型企業完成股份制改造，優先推薦列入省科技型企業上市培育計劃。到2015年，培育形成省級以上創新型企業60家，省級創新型領軍企業5家，科技型上市公司10家左右，省級民營科技企業4400家。

（十）重點培育高新技術企業。啟動高新技術企業培育計劃，加速推動高新技術企業群體發展壯大，并成為支撐全市產業轉型升級的主導力量。對列入培育計劃的，集聚各類政策資源給予重點扶持，優先申報省以上各類科技項目。對獲高新技術企業認定的企業法定代表人，由市政府授予“科技創新功臣”稱號。鼓勵高新技術企業快速發展，對上一年度工業增加值增速達到25%以上、新增工業增加值1000萬元以內的，按新增工業增加值的1%給予獎勵；上一年度新增工業增加值超過1000萬元的，在此基礎上新增工業增加值每增加1000萬元獎勵10萬元，單個企業年度獎勵最高額為100萬元，獎金由市、區財政按 5:5的比例，市、縣財政按2:8的比例分別撥付。

（十一）加大企業科技政策落實力度。各級科技、稅務、統計等部門要加強協調配合，大力推進科技政策落實工作，重點抓好企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等優惠政策的落實。將企業落實科技政策情況作為給資金、評先進、掛牌子的前提條件，與申報國家、省、市科技項目掛鉤，與申報認定市級以上研發機構掛鉤，與申報省級以上創新型企業掛鉤。全市建立一支100人以上的科技政策輔導員隊伍，服務企業累計達1000家以上，到2015年將享受科技政策優惠的企業擴大到500家以上。

五、加強農業和社會發展領域的科技創新

（十二）構建新型農業技術創新和科技服務體系。加強農業技術集成與創新示范，在種源農業、高效生態種養殖、農產品精深加工等重點領域組織重大關鍵共性技術產學研聯合攻關，并加快農業科技成果轉化。推動科研單位同農民專業合作社、龍頭企業、農戶等開展技術合作，推廣“農村科技服務超市帶片區”、“科技合作社帶農戶”、“科技型龍頭企業帶基地”等科技服務模式與機制。重點建設沭陽縣苗木花卉、泗陽縣意楊、泗洪縣特種水產、宿豫區運河灣設施農業、宿城區設施園藝等5個省級現代農業科技園。到2015年，培育壯大5個縣域特色產業，建設科技超市店面15家，全市農業科技型企業達50家以上，科技特派員總數達500人，農業科技進步貢獻率達60%。

（十三）著力推進民生領域科技創新。實施環保生態科技工程，開發城市污水、垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用技術；開展洪澤湖、駱馬湖水體生態保護，形成城市水環境質量改善的技術應用體系。實施節約與低碳科技工程，開發城鎮綜合節水、空間開發與高效利用、基礎設施建設與高效運行及信息化平臺技術。建設一批以“新知識普及、新技術示范、新產品應用”為主要內容的“三新”科技社區。實施公共安全科技工程，開展公共安全事故防范、社會治安監控與處理、自然災害預測預報及應急處理技術的應用研究、治理與應急救援技術；開發食品危害物快速有效監測、檢測技術以及食品安全技術的應用示范；開展地震活斷層探測，探索建立地震預警系統。“十二五”期間，在生態環境、公共衛生、科技社區、公共安全等領域實施20項對行業發展有重大影響力的民生科技示范工程。

六、構筑創新創業人才體系

（十四）優化人才發展環境。樹立“人才資源是第一資源”的理念，落實市委、市政府《關于進一步加強創業創新領軍人才引進工作的意見》（宿發〔2011〕35號），進一步完善人才政策，構建全面覆蓋、集成支持、上下聯動的人才政策體系。把優化發展環境作為激發人才創新活力的基礎保障，圍繞人才創新創業，著力打造良好的文化環境、政策環境、工作環境和生活環境，吸引更多的人才到宿遷發展、更多的創新成果到宿遷轉化；廣泛開展高層次人才學術交流，切實加強政府與人才互動，加快人才社會化服務體系建設。市、縣區、開發區都要創新引進和服務方式，為高層次人才提供優厚的科研條件，在家屬就業、子女入學、住房等方面給予優先安排或資助。

（十五）加快集聚創新創業人才。大力實施宿遷市創業創新領軍人才引進“千人計劃”。到“十二五”末，全市創業創新領軍人才總量達500人左右，其中進入國家“千人計劃”、省“雙創計劃”、省“創新團隊計劃”、省“企業博士集聚計劃”等支持的各類領軍人才達150人。到2020年，全市引進創業創新領軍人才1000人左右，其中進入國家和省級計劃支持的領軍人才300人。積極實施千名外協專家引進工程、中青年專家“135”培養工程、萬名大學生引進計劃、萬名工程師培養計劃、萬名技師培養計劃。加快培育科技型企業家，“十二五”期間重點培養100名左右具有全球視野、戰略思維、持續創新能力和現代經營管理水平的優秀科技企業家群體，打造“萬名宿商”培養計劃的第一梯隊。

七、深化產學研合作

（十六）建立健全產學研合作組織協調機制。建立市產學研聯席會議制度，聯席會議主席由市政府分管領導擔任，相關部門為成員，協調推進全市產學研工作。聯席會議聘請省內外知名專家、學者和企業家成立咨詢委員會，負責幫助搭建產學研合作平臺，指導企業建設研發機構，評審論證重大產學研合作項目，推介各類科技資源向我市優勢產業集聚。市財政每年設立不低于100萬元的產學研專項工作經費，用于市聯席會議的聯系溝通、信息發布、項目論證及開展產學研合作活動。

（十七）大力拓展產學研合作渠道。各級政府、各個園區、企事業單位都要加強與省內外高校院所的科技合作，組建產業技術創新聯盟、產學研聯合創新載體和校企聯盟，積極探索各具特色富有成效的產學研合作新模式。在同等條件下，市級科技計劃優先支持產學研合作項目。將科技創新與利用外資緊密結合起來，引導國際著名高校、研究機構、大型跨國公司來宿設立研發機構、技術轉移機構、成果轉化基地等，推動國外先進技術成果來宿進行創業孵化和產業化。對有重大影響的產學研專項活動，同級財政對其發生費用按實列支。到2015年，全市建成校企聯盟300家以上，建立校地合作關系30個，建設產學研結合示范基地10個，實施產學研合作項目1000項以上，其中國際產學研合作項目20項左右。

八、加強科技招商和科技服務

（十八）不斷加強科技招商力度。進一步突出科技招商的重要地位，充分用好省委、省政府支持宿遷的有關政策，更大力度地吸引和集聚一批高科技項目、高層次人才、高水平研發機構等高端發展資源。進一步建立和完善科技招商的考核激勵機制，逐年提高高新技術領域招引項目的考核比重，各縣區、市各專業招商局和市各招商協作組2013年招引的高新技術項目投資比重不低于30%，到2015年不低于60%，全市每年新招引高科技投資項目100個以上。對招引的高新技術企業，按其固定資產投資的1.5倍計算招商引資實績。對領軍人才被列入國家“千人計劃”、省“雙創計劃”、市領軍人才集聚計劃的，每個人才分別視同完成1億元、5000萬元和2000萬元招商引資實績。

（十九）加快發展科技服務業。強化生產力促進、科技創新、科技信息、科技創業服務、知識產權服務等科技中介服務機構建設，培育品牌特色業務，壯大骨干服務機構。圍繞主導產業、特色產業和新興產業發展需求，加快建設一批集檢測、研發、設計、培訓等功能的一體化科技公共服務平臺。積極推動財稅、法律、評估、咨詢、知識產權等中介機構為各級項目申報、高新技術企業認定（復審）開展全流程、專業化服務，鼓勵知名科技服務機構在宿設立分支機構，盡快形成服務企業化、組織網絡化、功能社會化、運行市場化的科技服務體系。

（二十）加快發展科技金融。充分利用我市作為全省金融改革試點市機遇，加快發展新型科技金融組織，探索開展知識產權質押、股權質押、科技擔保、科技貸款保險等科技金融業務活動。初步建成政府、銀行、擔保公司、創業投資四位一體的科技金融服務體系。市級科技計劃優先支持創投機構、風險投資及其它金融機構參與投資的科技項目。積極爭取省級科技成果轉化風險補償專項引導資金支持，引導商業銀行加大對科技型中小企業成果轉化項目的信貸支持，“十二五”期間全市科技風險補償貸款額力爭達到5億元。充分發揮市、縣兩級創業投資引導基金作用，引導創業投資企業投資處于種子期、初創期以及成長期的科技型中小企業。到2015年，全市風險投資和科技創業投資公司達到5家以上，管理的投資資金達到20億元以上，市及各縣區、開發區各設立1家以上科技貸款擔保公司和科技小貸公司。

九、實施知識產權戰略

（二十一）積極創建國家知識產權試點城市。制定創建國家知識產權試點城市實施方案和配套政策，全面推行《企業知識產權管理規范》，推進知識產權的創造、運用、保護和管理，2013年所有縣區通過省知識產權區域試點縣區（園區）驗收，75%以上縣區通過省知識產權示范縣區（園區）驗收，2015年創建成為國家知識產權試點城市，積極創建國家知識產權示范市。

（二十二）積極推動企業強化知識產權工作。加大對企業專利申請的資助力度，改變現有資助方式，變申請后支持為申請時扶持，引導企業加大對知識產權工作的投入，促進知識產權產出量質提升。實行專利申請、授權與科技計劃項目申報相掛鉤，對專利技術實施轉化的項目，優先立項支持。強化知識產權保護，全面推進專利行政執法工作的常態化、制度化、規范化。市財政設立知識產權專項資金，用于支持專利申請、市級知識產權戰略推進計劃、專利實施計劃、知識產權信息平臺及數據庫建設、專利執法、專利優勢企業培育、企業知識產權管理標準化創建以及宣傳培訓等。開展知識產權工程師培訓，引導所有規模以上企業建立知識產權管理機構，配備知識產權專（兼）職工作人員。建立專利網絡交易平臺，促進專利技術加快實施和轉化。到2015年，全市參與省知識產權管理標準化創建的企業達150家以上，建成知識產權服務機構3家，培養企業知識產權工程師超過500名，專利申請8000件以上，授權3000件以上。

十、強化保障措施

（二十三）加強組織領導。認真落實“一把手抓第一生產力”的要求，成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門和單位主要負責人為成員的全市科技工作領導小組，負責對全市科技工作中的重大決策、重點任務和重要問題進行研究決策。領導小組辦公室設在市科技局，辦公室主任由市科技局主要負責人擔任，負責牽頭落實各項具體工作。各縣區分別成立相應的領導小組和辦事機構，各鄉鎮、街道要設立專職科技助理，負責本地區的科技工作。

（二十四）加大科技投入。不斷健全完善以財政資金為引導、企業和社會為主體的多元化科技投入機制，充分發揮財政對科技創新投入的引導作用，市、縣財政科技撥款占本級財政支出的比例要分別達到3%、2%，市、縣財政經費對科技的投入增長幅度要高于財政一般性支出增長幅度2－3個百分點。市政府設立科學技術獎，對市級科學技術獎獲獎者，頒發科學技術獎章；對獲市級科學技術獎一等獎的，市財政給予10萬元獎金。2012年市級科技創新專項資金（不含產業技術研究院建設專項資金）擴大到2000萬元以上，以后按每年不低于1000萬元的幅度增加，至“十二五”末規模達到5000萬元。

（二十五）強化目標考核。結合建設小康社會、創新型城市考核指標體系，加快構建一套科學的科技創新工作指標體系和考核評價機制，強化對全社會研發投入占GDP比重、高新技術產業產值占規模以上工業比重、億元GDP專利授權量和發明專利申請量、高新技術企業培育、企業研發機構建設、科技政策落實等重點科技創新指標的考核，并作為縣（區）黨政領導班子和市各有關部門的年度績效考核的依據之一。

（二十六）弘揚創新創業文化。旗幟鮮明地鼓勵探索，善待挫折，寬容失敗，激勵成功。加強對典型創新人物、重大科技成果、創新型企業的宣傳，加大對創新創造者的表彰獎勵力度，進一步弘揚創新創業精神，增強創新創業意識，促進創新創業行動，不斷為創新創業文化建設注入新內涵，增添新動力，開辟新天地，早日把宿遷建設成為創新創業氛圍濃厚、創新創業環境一流、創新創業實踐火熱、創新創業經濟發達的創新創業型城市。

本意見由宿遷市科技局負責解釋，并制定具體實施細則。本文件自發布之日起實施，有效期至2015年12月31日。《中共宿遷市委、宿遷市人民政府關于加快推進科技創新創業的意見》（宿發〔2006〕28號）同時廢止。